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《市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》解讀

來       源 : 咸寧市衛健委 解讀單位: 咸寧市衛健委

發布日期: 2020年09月15日 解讀方式: 文字方式

名       稱: 《市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》解讀 解讀類型: 部門解讀

一、文件出臺背景

在黨的十九大報告中,習近平總書記明確指出,“必須多謀民生之利、多解民生之憂,在幼有所育等七個方面不斷取得新進展”;黨的十九屆四中全會也提出,必須健全幼有所育等七個方面國家基本公共服務制度體系,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,這把學前保育工作擺在了前所未有的重要位置。2019、2020年國務院政府工作報告連年指出,“嬰幼兒照護事關千家萬戶,要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務”、“要發展托育服務?!睘橥七M該項工作,國務院辦公廳、省政府辦公廳先后出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發201915號)、《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(鄂政辦發〔20208號),提出了一系列促進托育服務發展的任務要求。同時,我委2019年對市城區3歲以下嬰幼兒照護服務開展調查問卷,結果顯示,在20-40歲育齡婦女不想要孩子或只想要1個孩子的主要原因中,無人照顧孩子占比60.43%;在照護服務需求上,60.07%的人認為非常需要或者需要嬰幼兒托育這項服務,如果有條件,86.24%的人會選擇把孩子送到單位的托育機構。由此可見,人民群眾對高質量嬰幼兒照護服務需求日益旺盛,“沒人帶孩子”成為制約家庭再生育的重要因素之一。因此,如何貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和上級關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的意見要求,促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,推動解決群眾在養育方面的實際困難和后顧之憂成為現階段人口計生工作的當務之急。

20196月,省衛健委把我市確定為全省促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展示范試點,也是全省唯一市級示范試點單位。要求我市探索創新,先行先試,在地方政府的領導下,加強部門協同,充分調動社會力量的積極性,爭取階段性成效。為此,我委根據中央、省有關“3歲以下嬰幼兒照護服務”文件精神,結合我市實際起草了《市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮穼ξ沂屑涌焱七M3歲以下嬰幼兒照護服務發展做出了全面部署,提出了指導思想、目標任務和保障措施,是我市計生工作轉型發展、探索解決“幼有所育”問題的一個重要指導性文件。

二、文件總體框架

《實施方案》共分為四個部分:

  1. 明確了促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導思想,提出了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,按照家庭為主、托育補充,政策引導、普惠優先,安全健康、科學規范,屬地管理、各負其責的原則,逐步建立主體多元、管理規范、質量保證的托育服務體系機制。

第二部分,提出了我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展的總體目標,即2020年底前建成一批符合規范和標準且具有示范效應的托育服務試點機構,托育服務水平有所提升,人民群眾的托育服務需求得到初步滿足;到2025年,全市形成形式多樣、覆蓋城鄉的托育服務體系,托育服務水平明顯提升,人民群眾的托育服務需求得到進一步滿足。同時,明確了我市重點發展的“五型”照護服務模式:家庭養育型、政府引導型、單位福利型、社會創辦型和托幼一體型。

第三部分,制定了促進我市3歲以下嬰幼兒照護服務發展的保障措施,具體從優先科學規劃、加強設施建設、提供用地保障、優化報批程序、加大財稅補貼、夯實人才支撐、規范注冊登記、嚴格監督管理和狠抓衛生保健等9個方面出臺細化措施,為推動嬰幼兒照護服務事業發展保駕護航。

第四部分,提出了各級各有關部門要加強組織領導,提高政治站位,要落實工作經費、明確職責分工、建立聯席會議制度、落實安全監管責任,努力把這件惠民生、利長遠的好事辦,讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

三、主要特點

(一)確定了我市探索開展嬰幼兒照護服務的五種基本模式。一是家庭養育型,從促進兒童早期綜合發展的目標出發,制定出臺支持家庭養育的相關政策,鼓勵支持家庭養育。二是政府引導型,各地創造有利條件支持引導發展面向社會大眾的普惠托育服務,重點支持建設能承擔一定指導功能的示范托育機構和社區托育服務設施。三是單位福利型,鼓勵機關、企事業單位以單獨或聯合舉辦等形式,為職工提供福利性托育服務。四是社會創辦型,利用出臺的各項保障措施,梳理社會力量進入的堵點和難點,引導社會機構通過市場行為自建托幼機構。五是托幼一體型,支持有條件的幼兒園挖掘潛力拓展服務,開設23歲嬰幼兒托班,滿足群眾托育服務需求。

(二)對現有的政策措施進行了整合。目前,在托育支持方面已經有不少部門制定出臺了一些政策和措施,但大多分散在各個部門內部,并且呈現出孤立性、碎片化的特點,其他部門和多數群眾知道得并不多。本《實施方案》將這些分散在各個部門的政策措施整合在一起,有利于促進各項政策之間的相互銜接和兼容,從而可以推進各項政策措施更好地落地見效。比如:對取得國家育嬰師職業證書的保育人員,人社部門已有政策依據可以參照培訓補貼標準給予1000-1500元不等的就業技能培訓補貼。提供社區托育服務取得的收入,稅務部門已有政策依據可以免征增值稅,在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。用于提供社區托育服務的房產、土地,自然資源和規劃部門已有政策依據可以免征不動產登記費等等。

(三)創造性的制定了新的政策措施。作為省級試點單位,我們認為不僅僅是要將已有政策措施落實好,更是要改革創新,積極探索,圍繞“幼有所育”方面存在的現實問題,制定出臺有咸寧特色的政策措施,力爭形成“咸寧模式”。比如:針對嬰幼兒家庭養育無人照料的問題,我們率先提出實行“育兒假”,即在落實已有的產休假政策基礎上,有條件的機關、企事業單位可以自主探索實行符合本單位實際的育兒假,嬰幼兒父母雙方均可申請,假期最長可至嬰幼兒年滿1歲。為指導做好托育機構衛生保健工作,我們率先出臺政策,支持符合條件的托育機構申請成為兒科等相關醫護人員基層服務定點單位,服務時長作為基層服務時間,在醫護人員申報專業技術高級職稱時可作為評審條件使用。

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